“农光互补”用地标准收紧,项目规划需权衡多方因素-鸿丰娱乐手机登录平台,鸿丰娱乐网站网址

2022-07-02 13:03:09

鸿丰娱乐手机登录平台,鸿丰娱乐网站网址光伏企业在涉农、涉水、涉林的项目中,要慎重处理用地问题,在符合现行法律法规的条件下,尽可能平衡多方权益。

鸿丰娱乐手机登录平台,鸿丰娱乐网站网址随着碳中和时代的推进,包括光伏、风能在内的新能源越来越受到关注和政策支持。

鸿丰娱乐手机登录平台,鸿丰娱乐网站网址以光伏发电为例,在高景气度的刺激下,并网发电规模不断创新高。国家能源局公布2021年光伏发电建设运行情况显示,2021年我国光伏发电新增并网容量54.88GW,比上年增加6.68GW,同比年增长13.9%,新增装机规模全球第一。其中,分布式光伏电站占比过半,达到29.279GW。分布式光伏的进步带来了新的需求——土地利用规模不断扩大。

鸿丰娱乐手机登录平台,鸿丰娱乐网站网址事实上,受北方三区电网结构和消费问题的制约,近年来各路投资者纷纷开始登陆中东南部地区。

“光伏+农业”模式不仅有助于实现“双碳”目标,也为乡村振兴战略赋能。传统光伏电站一般使用工业用地,成本高,资源利用率低;而使用铺设在农地上的发电板不占用额外的土地资源,可以提高土地利用率,带来经济效益和社会效益。益处。同时,光伏发电也是扶贫的重要手段。

然而,新的问题也随之而来。个别光伏企业在农村开展的“农光互补”、“渔光互补”、“森林光伏互补”项目,几年后就成了“空壳”——只剩下“光”。 “三农”,农光互补的互惠互利模式,已成为部分企业运用政策的手段。

对于光伏电站的投资者来说,光伏项目建设初期投资大,审批周期长。电站的使用寿命通常为 20 至 25 年。土地使用问题的隐患也可能阻碍项目进程,甚至造成经济损失损失。因此,光伏企业必须慎重处理涉及农、水、林的项目用地问题,在符合现行法律法规的条件下,尽可能平衡多方权益。

加强土地管理

事实上,随着土地“三调”(第三次全国土地普查)的完成,越来越多的省份开始根据“三调”成果开展涉地问题整改工作。因此,涉及耕地、林地、水域的配套项目也成为重点核查对象。

近日,自然资源部相关负责人表示,为更好地将耕地保护“长牙”硬措施合法化,将加快耕地保护法等立法进程。提出了耕地保护党政同责、年度耕地“进出平衡”、禁止“非农”和“非粮”耕地等要求和政策措施到法律规定。

此前,农业和光伏互补项目等复合用地项目长期使用的合规文件是原国土部印发的《关于支持光伏扶贫规范光伏发电产业》资源、国务院扶贫办、国家能源局2017年9月《土地利用意见》[国陆资规(2017)8号]。文件明确光伏扶贫项目和光伏发电用地新规使用农地进行复合建设的车站项目,该阵列不得改变原有土地性质。

北京再铭律师事务所首席律师杨再铭向21世纪经济报道记者指出,国家严格土地使用管制制度的原则是一贯的。只是在不同的历史阶段,根据发展形势的需要,可能国家政策可能比较灵活,或者有些地方对待它的态度和程度不同,但总体原则始终是严格的使用控制。 .

“光伏+农业”需要解决光伏电站与农业生产“争光、争空间、争地”的矛盾。虽然各地对复合光伏项目的认定标准存在细微差别,但基本原则始终贯穿始终——农业为主,光为辅。

此外,今年5月,水利部网站多次曝光江苏天罡湖光伏等洪涝问题视频巡查整改进展情况。据水利部介绍,该项目是2017年国家能源局批准的领先光伏发电项目,于2017年实施,分两期建设,共覆盖水面约9平方公里,约占泗洪县天岗湖水域面积的100%。其中70%已办理环评、土地、规划等手续,但未依法依规办理水行政许可手续。根据要求,项目应于5月底前完成光伏设施及占用湖洪道的围栏拆除工作; 12月底前完成湖区其他区域光伏设施整改。

这也意味着此类光伏发电项目在合规程序中可能涉及多个司法管辖区。

新政策也在实施中。

5月17日,国家林业和草原局森林资源管理司下发《关于开展光伏电站建设使用林地调查书面调查的函》。文件要求,按照单位装机用地面积标准和光伏电站发展规划,“十四五”期间光伏电站建设的林地需求和主要建设区域各地的周期应该是可以预测的。要求重点研究“林光互补”土地利用模式的允许范围、技术要求和土地利用政策。

5月24日,水利部印发《水利部关于加强河湖岸线管控的指导意见》,要求不得建设光伏电站、风力发电等项目在河流、湖泊和水库中。

多地新规

节约土地、保护耕地、严格审批、维护权益是土地管理法的要求;遏制和防止“非农”和“非粮”耕地,严格执行18亿亩耕地红线标准,是保障国家粮食安全的根本。 .

近日,多地关于实施耕地严格使用的意见陆续出台。据21世纪经济报道记者不完全统计,2022年以来,山东、河北、海南、内蒙古、河南、江苏、山西等地发声密集。在落实新光伏用地意见的同时,不少地方也在开展耕地占用核查工作。

随着最近地方文件的发布,过去的土地使用“规则”可能面临收紧。

21世纪经济报道记者注意到,山西省自然资源厅、山西省农业农村厅、山西省能源局联合印发的《关于加强光伏发电项目用地支持保障的通知》 ,而山西省林业和草原局提到,在“农光互补”模式中,如果利用永久性基本农田以外的耕地建设光伏复合项目,县级农业农村部门需要出具不影响农业生产的意见;满足“林光互补”要求的,利用林地建设光伏复合项目。待上级林草部门出具不影响生态安全的意见后实施。

河南省自然资源厅 发展改革委 农业厅 林业局联合印发《关于严格控制耕地使用 落实耕地“流入流出平衡”的实施意见进一步收紧风电和光伏项目用地要求,文件提出,光伏项目使用农业用地,包括光伏阵列,应当依法办理建设用地审批手续。

对此,杨再明律师认为,过去对农地的管理和监管在手段上都比较简单。一些地方出台此类规范性文件的意图可能是,虽然是农用地,但对建设用地的管理方式更加合理便捷,“农光互补”项目可能对耕地造成损害或基本农田。现象加强监管。

在实际案例中,对光伏占用农地的限制也比较严格,对已建成的违法光伏电站采取的监管措施包括限期拆除。

2022年4月,江苏省自然资源厅公告,浙江新能全资子公司太阳公司擅自占用永久基本农田建设光伏项目。

2022年5月,行唐县兴特新能源公司200MV“农光互补”项目在施工过程中与村民发生纠纷。石家庄市委、市政府成立调查组对相关事件进行调查,责令该项目停止建设,并对兴唐兴特新能源公司“农业”建设过程中涉嫌破坏生产经营罪立案侦查——太阳能互补”项目,对项目负责人依法采取刑事拘留强制措施。

值得一提的是,在公开的裁判文书中,法院也表现出保护农民意志的倾向。

在兰溪市永昌街道叶马根与铜山村股份制经济合作社与兰溪市金瑞太阳能有限公司【(2017)浙0781民初4613号】一审民事判决书中,原告请求被告恢复合同。经营用地和鱼塘保持原状。判决书还查明,上述案件涉及一个年产40兆瓦光伏电站项目的重点招商引资项目,需出让土地1500亩。

兰溪市人民法院认为,该项目现已正式投产,原告要求恢复原状的主张无效,难以实现。但法院也指出,根据《农村土地承包法》第七条,农村土地承包应当正确处理国家、集体和个人的利益。现阶段加快农村土地承包经营权流转有利于规模化经营,符合国家政策导向。对于不愿流转的农民,可以在不丧失农民权益的前提下,根据承包地的数量和质量。以递减为原则,承包地块单独安排。

法院强调,光伏电站开发公司仍应结合实际情况,考虑土地置换、货币补偿等合理方式,保护原告权益。

在一个地方难求、政策收紧的当下,光伏企业需要提升电站用地合规问题的优先级,做好不同利益相关者的利益平衡。

景岳律师事务所律师赵俊宇建议,能源公司在项目规划阶段要注意与村民的沟通协调,提前做好补偿方案,避免项目开工后出现不必要的纠纷。

(作者:费心怡 编辑:张维贤)

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